2024年6月25日是第34个全国土地日，活动主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。当天上午，广东省第34个全国土地日主场活动在汕尾举行。

今年以来，广东省自然资源厅主动谋划、积极协调，做好土地要素保障，精准配置资源；推行“田长制”，严守耕地保护红线；以“项目为王”推动全域土地综合整治扩面提质等，做好自然资源要素保障，纵深推进“百千万工程”。

01

广东节约集约用地水平

持续位居全国前列

广东以全国1.9%的土地面积承载着全国8.9%的人口和10.9%的经济总量，用地“瓶颈”凸显，向存量要增量，向增量要质量，已成为土地利用的必然趋势。

近年来，广东持续加大存量建设用地挖潜力度，推进“节地提质”攻坚行动，加大批而未供和闲置土地处置力度，有序推进珠三角9市低效用地再开发试点，探索“工改工”路径，提升土地节约集约利用水平，为基础设施、民生工程、制造业发展开拓用地空间，努力打造节约集约用地“广东模式”。

在推进“节地提质”专项行动方面，根据《广东省“节地提质”攻坚行动方案（2023—2025年）》，广东积极推动用地监管从末端治理向前端管控转变、标准规范从粗放低效向集约高效转变、存量盘活从处置为主向疏堵结合转变、政策措施从单元分散向系统集成转变，全力实现“节地提质”。

一方面，坚持总量控制，加快消化存量，有效遏制增量；另一方面，坚持分类管理，提高配置效率，提升亩均效益。2023年以来，全省累计处置批而未供土地47.21万亩、处置闲置土地4.6万亩，完成“三旧”改造2.96万亩，完成增减挂钩项目拆旧验收0.67万亩，节约集约用地水平持续位居全国前列。

广东以城中村和低效工业用地改造为重点，正有序推进珠三角9市城镇低效用地再开发试点。2023年9月，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、江门、肇庆、惠州被列为低效用地再开发试点。目前，试点城市已按要求制定了试点实施方案。

位于佛山市顺德区的广东海创大族机器人产业园项目改造前。

位于佛山市顺德区的广东海创大族机器人产业园项目建设中。

其中，广州稳步推进城中村改造，探索建立可复制推广的低效用地再开发政策体系和制度机制，黄埔区发出全国首张“依法征收、净地出让”城中村改造新模式项目房票。佛山顺德出台的《工业上楼十条措施》，让“上下楼”成为“上下游”，目前，顺德有104个工业园区，超5000家工业企业在园区形成产业集聚。

广州市黄埔区五村七片城中村改造项目房票发放现场。

广东还积极探索“工改工”路径，通过对低效工业用地进行升级改造，解决土地资源紧缺与产业发展需求大的突出矛盾。

5月27日，中山市首宗企业保留建筑物、完善用地手续的“工改工”项目——中山市莎丽科技股份有限公司装配式卫生间产品生产业务用房建设项目封顶。该项目探索“留改并举+整体出让”模式，帮助部分企业破解用地手续不全且地块已有上盖建筑物的难题。项目建成后，有望为中山市带来5.5亿元的年产值和2700万元的年税收。

中山市莎丽科技股份有限公司装配式卫生间产品生产业务用房建设项目已封顶。

02

首批耕地集中连片整治试点

陆续启动建设

近年来，省自然资源厅在坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”上持续多点发力，全省连续三年实现耕地净流入。

今年以来，广东全面推行田长制，完善“人防+技防”的耕地网格化监测监管体系，实现从被动保护向主动防御的转变。3月底，广东完成田长制耕地网格划定工作，全省耕地网格和田长信息均已上线田长制信息化系统平台，省、市、县、镇、村五级田长和网格田长“5+1”监管体系建设全面完成。全省131个县区（含各类经济技术开发区）均已完成网格划定，共划定网格约8万个，实现全省2859万亩耕地全覆盖，共设定各级田长约11万名（含8万名网格田长），累计巡田达150万公里。

和网格田长一起走进田间地头实地开展基层巡田实操培训。

全省各地基层不断涌现出各具特色的优“粮”做法：阳江市阳西县率先开展网格数据优化工作，提高巡田准确率；中山市实行“带图进村”，给每个基层田长制作简单易懂的耕地保护网格图；广州市增城区开展“万人巡田”活动，建立“检察长+田长”机制；茂名市建设“智慧耕保”监管系统，利用铁塔安装高空探头，为耕地保护装上“千里眼”：梅州市全面推行镇、村双田长巡田模式，共同推动经营权流转，解决耕地经营分散化等问题……

日前，广东省政府办公厅印发《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》，统筹山尾田头等连片整治潜力资源，建立全省耕地集中整治区数据库，划定了12个省级、21个市级和131个县级耕地集中整治示范区，并明确了2025年、2027年和2035年农用地整理和耕地连片度提升目标。

佛山市南海区金沙湿地综合整治项目通过低效建设用地腾退，全面推进复垦复绿。

结合全域土地综合整治项目、高标准农田建设等，省自然资源厅积极推进河源东源“林耕置换”，韶关南雄“多田套合”，广州南沙、佛山南海和茂名高州“政策叠加”等耕地集中整治试点。目前，第一批耕地集中连片整治试点已陆续启动建设，全省首个“万亩方”耕地集中整治示范区——投资近1.8亿元的河源市东源县顺天镇耕地集中整治区开工建设。

03

全域土地综合整治

为“百千万工程”腾出发展空间

走进广东各地县镇村，总能邂逅美丽乡村“新图景”：在广州从化鳌头镇万亩良田示范项目基地，连绵的稻田一眼望不到尽头，项目通过整治实现了从抛荒地到“万亩良田”的蝶变；佛山南海运用“地券、房券、绿券”，解决用地空间腾挪问题，有效重塑城乡区域发展新格局。

广州市黄埔区统筹腾挪全区零散耕地，让良田回归粮田。

目前，全省42个国家级和省级全域土地综合整治试点已完成投资567亿元，完成农用地整理6.0万亩，建设用地整理4.7万亩，生态保护修复面积38.9万亩。

为加快推进全域土地综合整治，今年，广东印发实施《广东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治扩面提质的通知》，扩大了全域土地综合整治实施范围，以省“百千万工程”首批典型县、典型镇为重点，推动整治扩面取得新成效。

在省层面正在加速推进政策供给的基础上，各地市、县正在探索推出一批管用、好用、实用的“土政策”。

江门市鹤山市鹤城镇依托得天独厚的山水资源、客侨文化、非遗传统等资源禀赋，在资源集聚区以经营的理念打造魅力鹤城、鹤起昆仑、客家食品产业园等九大资产包单元，通过全域低效用地整治为资产包单元定向输入空间保障要素，让“看得见”的资源变成“摸得着”的资产。

韶关市始兴县顿岗镇通过“一盘棋谋划、一张图规划、一体化实施、一站式运管”的模式，整出空间、整出指标、整出效益，形成“良田连片田园美丽·村庄集中乡村和美·生态优美绿色发展·数字赋能产业高效·城乡融合协调发展”的整治成果。

韶关市始兴县顿岗镇全域土地综合整治项目。

空间“活”了，产业“旺”了，全域土地综合整治为“百千万工程”腾出发展空间。当前，广东以“项目为王”，在42个试点基础上，推进全域土地综合整治工作“扩面提质”。“今年以来，已收到全省各地新申报项目149个，其中2024年计划完成投资额超1600亿元。”省自然资源厅相关负责人表示。

南方+记者 陈薇

通讯员 李璐 周可 罗诗岚